金观平：强化基础研究系统布局

据环保部通报，攻坚行动启动一周发现1471个散乱污点位存在环境问题，其中，737个虚报散乱污完成整治。

为尽快实现水清岸绿的生态愿景，推动污水处理厂改造升级，国务院印发的水十条中部署了多项治水硬任务，即截至2020年，全国水环境质量得以阶段性改善，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，重点区域力争消除丧失使用功能的水体。根据国内机构预测，截至2020年，会有万亿级水处理市场化空间，包括水处理设备制造、黑臭水体治理、农村污水处理、海水淡化、流域综合修复等。

如今，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体任务仅剩不到半年时间。富集重金属的污泥循环化利用效率低，技术路线不明确。而水环境治理在形成规模化的同时，还要着力于在技术纵深化上有所突破，以形成生态圈。据了解，十三五期间，关于水环境治理的各项政策频发。PPP浪潮也给水处理市场带来了巨大利好。

而在水十条、中央环保督察、河长制等一系列的利好政策的叠加效应下，水处理产业链的投资体量还要更多，项目数量带来的投资体量远超2万亿元。这其中，由于顶层设计的推动，黑臭水体市场急剧放量，已开发的项目仅占空间总量的部分市场份额，未来空间巨大。自由裁量这个东西，说起来简单，做起来很复杂。

他们能够生存下来，依靠的就是安全、卫生、环保、税务方面的零成本，以及对员工福利的疯狂剥削和低劣的产品质量，用极低的价格搞劣币驱逐良币那一套。杀鸡儆猴两年半了，鸡杀得血流成河，但是猴不领情，这个谁都没辙。我就普及一点：包括城乡结合部几人小作坊在内的所有生产类企业，除了食品类企业很少产生危废外，每一个产生生产废水的企业，但凡开业半年以上的，除非从头到尾没开张没接单，否则有一个是一个，排放危废没有不超过三吨的，真按法律来个个都得判刑。真正两断三清(永久性断水断电清设备清原料清产品)的，是那些小作坊。

我个人主观上把原因归结于水源地水质恶化速度过快，水厂提标改造的速度都跟不上了。我上面提到过了，首先从法律角度来说停产整顿是所有污染企业治污的必然流程;其次去年一年的时间都可以不停产的，但是都不当回事儿。

步子迈得大不大这个其实取决于大家的主观印象，属于仁者见仁智者见智。当然我个人认可一个观点：环保不能不顾人的死活。其实别说城市了，就是每个县都有多个饮用水水源的。就环保部自己的职责和立场，他肯定希望环保法越严格越好。

单一的店面，其污染源规模是无法与工厂比较的，但是这类污染源属于规模效应：数百数千数万家加起来的排放总量，是非常可怕的。这次停产风是区别对待的。这类小作坊，一年能有十万的盈利，都算是明星级别的了。这种情况被发现了，也要停产整顿。

太严格了，企业就活不下去。于是就出现了现在的乱子：馒头铺也关，豆腐坊也关，熟食店也关，恨不得把所有人的呼吸道和消化道都给缝上。

这中间也爆发了大量的利益冲突。这次如果还不停产只开罚单，和去年有什么区别?有警觉性的愿意改正的，去年都改了;到现在还知错不改的，罚他十年他一样不会改，到时候依然要责令停产，他们依然会喊不给人留活路blah blah。

一些学生对这个数量可能没有概念，说工业用水就更懵了，我大概从生活角度普及一下：一个生活在城市的三口之家，不是特别浪费的，一个月的生活用水大概在5-8吨之间;现在生活条件好了，年轻人都是一天洗一次澡，一个月单人用水5吨以上的也很常见。环保手续不只是环评报告而已，还有环保验收报告和排污许可证。从这点来说，这次针对这些企业的大规模一刀切关停，是错误的。大部分稍微正规一些的企业，只是停产整顿：有能力的自己上治污项目，没能力的搬迁到政府指定的工业区集中排污，政府在那些工业区都建了工业废水处理厂。出现这种情况的原因，主要是执法裁量权的问题。包括环保部在内的任何上级部门都是不希望授予地方过多的执法裁量权的，因为这必然导致权力寻租和浑水摸鱼，使得行动效果大打折扣，引发舆论质疑。

这类企业的污染问题，也是同样的道理。而且像日照、菏泽这种没有明确支柱产业的地方，怎么办?就因为我没有GDP中占大头的支柱产业，我就得全关?凭什么?所以大家都在呼吁人性化管理，可人性化不是那么好搞的。

这也让我对住建部公布的数据产生了怀疑。02关于一刀切的质疑。

这次严打是只停产整顿，不追刑责，如果觉得这都算步子大，那我就真的不知道环保该怎么做下去了，干脆取缔环保部废除环保法得了。等报告递上去了，你们再复工。

这也是我开头说新环保法制定过程中阻力很大的原因。就比如楼上乐高的答案提到的：博山一半的人都是做陶瓷的，你要是都给关了，大家的生活肯定受重大影响。结论就是：没有一个居住地的自来水是达标的。或者说得残酷一些，环保可以不顾个别人的死活，但不能不顾多数人的死活。

咱们不说小企业小作坊根本就不会履行罚款和停产义务。2015年是新环保法之后的第一次严打，主要针对大型国有和民营企业。

这类企业一年的盈利也就够老板全家过活，还都紧巴巴的，怎么可能有多余的利润去支持他们治污?对这类企业，根本不存在如何监管一说。但是从从业见闻和日常直觉来看，我个人不相信这是因为自己运气差，虽然我斗地主拿牌的运气的确很糟糕。

像饭店餐馆、熟食加工、修车洗车、畜禽养殖，乃至那些销售类店铺，都属于污染大户。怎么才算不影响市民正常生活?根本无法出具一个全国普适的标准。

但是4月环保部28个督查组近6000人在河北与河南两省的大规模督查行动中发现，执行情况非常糟糕。2013年环保罚款23.5亿，2014年31.7亿，2015年42.5亿，2016年66亿，逐年提高。根据新环保法和水气声渣四法规定，企业非法排污的单次罚款额度都是四到六位数级别的;而且不是罚完了事，必须伴随停产整顿，直到取得全部环保手续后才可复产;且拒不停产整顿的，处以十到十五日拘留，并以原处罚数额按日进行累计罚款，拖上一个月基本就是六位数的累计罚款了。毕竟国家与社会的运转，其标尺不是绝对的正义，而是多数人的利益。

03对于第三个疑问，借用一位知友的话：你觉得它没有污染，也只是你觉得而已。环保部没辙了，只能退让一步：允许地方政府在不影响市民正常生活的原则下，获得有限的自由裁量权。

更不用说地方政府了：你环保部自己爽了，到时候地方社会不稳还不是我们地方政府给擦屁股?这次专项活动开始时，地方是有比较宽松的自由裁量权的。完成环保验收后办理排污许可证，才允许你生产排污。

因为设备有限，只能做几个常规化学指标。政府每年为此要向污染物治理企业支付高额的财政补贴。

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